【时政要闻】推行“党建+网格”模式 助力守好疫情防控“南大门”
2022/9/7 0:00:00
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今年以来，全球新冠肺炎疫情高位流行，国内本土疫情点多、面广、频发，广西作为祖国南疆边境地区，海陆边境线长，出入境人员和进出货物多、流动性大，外防输入、内防反弹面临严峻复杂形势和巨大压力，并出现多地聚集性疫情。为深入贯彻落实习近平总书记外防输入、内防反弹总策略、动态清零总方针和及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的重要指示要求，加强分区分级差异化精准防控，推动疫情防控各项部署要求在“最后一公里”触地落实，广西全面推行以基层党组织为领导、以基层治理网格化为依托、以联防联控群防群治为基础的“党建+网格”防控模式，构建党建引领、一网统筹、联动入格、联防联控的网格化疫情防控工作格局，为守好守牢疫情防控“南大门”提供坚强组织保证。
一、全面推行网格管理，夯实压紧疫情防控责任
针对百色、防城港、钦州等部分地区发生散发疫情和局部聚集性疫情，自治区坚持把网格管理作为疫情防控工作的重要抓手，纳入基层党建和基层治理整体部署，制定出台党建引领基层治理、推进城乡社区网格化服务管理、全面推行疫情防控“党建+网格”机制等文件，高位谋划推动全区网格防控工作。自治区党委主要负责同志多次深入基层网格调研指导，亲自部署推动“党建+网格”管理模式，强调要做严一线、做实二线、做强全线，做到网中有格、格中有人、人在格上、事在格中、格事皆知，切实构筑起边境疫情防控坚固防线。
各级党委切实担负起疫情防控主体责任，建立健全设区市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）、网格五级防控管理架构，制订各级党组织抓网格防控工作清单、任务清单、责任清单，明确工作责任、细化工作措施。各级党委组织部门充分发挥牵头抓总作用，把“党建+网格”疫情防控工作作为组织工作服务疫情防控的重要举措，纳入基层党建“两随机”调研指导和基层党建述职评议考核内容，加强随机督导、跟踪督办、问效问责，持续传导压力、压实责任。防城港市实行“一日一督导一通报”制度，组织力量深入一线开展督导，及时发现网格防控工作中存在的突出问题、短板弱项，快速予以处置解决，共追责问责18个单位、123人次。百色市建立定期调度和从严督导机制，组建专项督导组深入网格开展督查，共通报落实网格疫情防控工作不到位的单位78个、约谈提醒党员干部88人、立案22件。
二、织密网格组织体系，筑牢疫情防控战斗堡垒
优化网格设置。按照全面覆盖、边界清晰、组织高效、防控到位原则，优化调整网格设置，将区域内所有单位、人员划入相应网格。各地普遍建立网格党组织领导下的村屯小组、小区业委会、物业服务企业等多方协同管理服务机制，组建网格物资配送、健康服务、秩序维护、核酸检测、清洁卫生、急事代办等工作小组，共同做好信息排查、应急管理、服务保障、宣传引导等工作。目前，全区城乡社区共划分网格1.5万余个，基本实现网格化管理全覆盖。
织密组织网络。坚持以网格为基本单位、战斗单元，把党支部或党小组建在网格上，健全完善乡镇（街道）党（工）委—村（社区）党组织—网格党支部（党小组）—村屯（小区）党小组四级组织体系。钦州市在疫情防控一线合理划分296个网格，同步成立296个网格临时党支部，发挥党组织统筹协调作用，协助开展敲门行动，逐户逐人排查登记52万名居民，全员核酸检测14轮2210万人份。崇左市江州区建立疫情防控网格临时党支部433个，全覆盖选派第一书记。
推进互联互动。以村（社区）网格党组织为主导，建立网格与机关企事业单位结对联系机制，以街道社区党组织兼职委员制、“党建共同体”、党建联盟、党建联席会议等形式，引导发动各级机关企事业单位党组织和党员干部采取分片包干、结对联系等方式与网格党组织互联互动，开展组织共建、活动共联、资源共享、疫情共防。防城港市建立“五级包保”的“党建+网格”防控架构，推动市、县机关企事业单位党组织联合包保社区网格党组织，落实每个网格一个后盾单位、一名处级领导、一支党员干部队伍、一名联络员结对联系。
三、建强网格骨干队伍，凝聚疫情防控硬核力量
充实网格防控力量。各地注重选优配强网格党组织书记、网格长和专兼职网格管理员，由县（市、区）、乡镇（街道）党政正职和村（社区）党组织书记分级担任网格党组织书记、网格长，由下派党员干部、公安民警、医务人员、村（居）民小组长、物业管理人员、志愿者等担任网格管理员，建强专兼职相结合、多方参与的网格管理员队伍。把专职网格管理员纳入专职化社区工作者管理范畴，全面实行岗位等级序列管理，按规定落实工资薪酬等待遇保障。
推动党员干部下沉。自治区党委组织部及时下发关于充分发挥组织优势坚决打赢疫情防控阻击战歼灭战的通知，组织开展“组格成网，争当先锋”“防控疫情，党员先行”等主题活动，推动各级机关企事业单位党组织和在职党员到社区“双报到”、结对帮扶、下沉驻点等，通过成立党员突击队、志愿服务队，设置党员先锋岗、党员示范岗等方式，组织党员亮身份、当先锋、作表率。自治区党委组织部组建工作组，向8个边境县（市、区）派出8名处级干部全覆盖开展下沉督导、蹲点督导，推动落实网格化疫情防控。防城港市选派95名市管处级干部担任网格防控党支部第一书记和网格长，组织动员全市2801个基层党组织、2.8万多名党员干部组成749支党员先锋队、1167支志愿服务队、349支“战疫队”投入网格防控工作。目前，全区累计有1.6万多个机关企事业单位党组织、25万多名在职党员到社区报到服务，累计开展服务43万多次，帮助群众解决实际困难33万多项。
注重强化激励保障。严格落实网格防控工作人员工作补贴、补休假等激励政策，按法定节假日每人每天100元、正常工作日每人每天50元标准给予工作补助，对在防控中承担重要职能、作出突出贡献的城乡社区工作者，一次性核增年度绩效工资总量。开展疫情防控专项考核，将党员干部在疫情防控工作中的表现作为选拔使用、评优评先的重要参考，将边境县（市、区）疫情防控指挥部、抵边乡镇公务员年度考核优秀等次比例提高到30%。百色市出台在急难险重一线考察识别干部办法，明确对在疫情防控一线经受考验、表现突出、群众公认的闯将、猛将、干将，实行优先提拔重用、优先评聘职称、优先推荐疗养等激励机制。
四、完善网格工作机制，提升疫情防控工作质效
完善群防群治机制。在农村建立“邻里联保”制，在城市推行“街（巷）长”“楼（栋）长”制，落实落细责任、不漏防控死角。各地广泛发动网格内绿码居民群众加入防控队伍，凝聚网格内群团组织、人大代表、政协委员等各方力量，带领群众联防联控、群防群治。防城港市探索组建防控联保组，构建“一名党员+N户群众”的网格党群联防体系，推动全市15.7万户自愿结成联保，选出3万名联保组组长，使联保组成为风险共担、责任共扛、相互监督、群防群治的有效防控单元。合浦县筑牢联防联控“红色防线”，抽调公安海警、交通运输、工信等11个部门单位的党员骨干建立海上党员巡防队，拉网式摸排海上船舶、人员和货物，切实筑牢海陆防线。
完善舆情管控机制。坚持疫情、舆情、社情、病情“四情”联动，引导群众增强防控意识，不信谣、不传谣，掌握科学防疫方法，遵守防疫要求主动报告个人涉疫事项。各地普遍成立舆情工作专班，明确工作责任，强化联动处置，加强舆论引导，及时掌握、回应、解决群众诉求。东兴市建立舆情管理工作台账，采取线上倾听、线下服务相结合方式，通过网格微信群、“24小时群众热线”等渠道收集群众诉求，及时答疑解惑、解决问题，累计处理解决重点舆情92条。
健全信息支撑机制。自治区打造“桂战疫”网格信息管理系统，建立完善网格人员综合信息库，精准管理网格人员健康码、核酸检测、疫苗接种、位置信息、溯源信息、帮扶需求等。各地广泛推广运用“桂核酸”等信息平台，推行社区网格实名电子通行证及出入扫码登记程序，提高网格防控管理效率和精准度。钦州、百色、防城港等地以信息化为支撑，推行无接触管控服务，通过手机短信、微信群等，及时收集群众诉求，定时推送疫情动态、防控政策、防控知识等信息。
五、强化网格工作保障，夯实疫情防控基层基础
整合调配资源。注重统筹调动城市基层党建各方面力量和资源，强化街道社区与各领域各单位资源力量向街道社区、网格下沉。自治区统一调拨物资支援东兴市等疫情防控重点县（市、区），推动各地统筹政策、资金、资源、项目等下沉网格，推进药店、商超、农贸进网格。东兴市在疫情封控区实行“政府保底+市场保供+线上下单+无接触配送”生活物资保障方式，通过社区网格为群众供应米面粮油等生活物资，累计调拨价值1.54亿元的医疗物资。
加强经费保障。健全财政投入保障机制，按每个网格不低于3000元的标准落实网格党建工作经费，按网格党员每人不低于100元的标准落实活动经费。新冠肺炎疫情暴发以来，自治区党委组织部划拨1200万元专项党费支持边境地区网格防控等工作，用于支持基层党组织购买防控物资，慰问防控一线医务人员、基层党员干部、网格管理员等人员，补助因疫情导致生活困难的党员群众。
发挥党群服务中心实体支撑作用。各地依托网格党群服务中心（站、所），落实专人值守，发挥其在疫情防控力量调度、物资投送、宣传引导等方面作用。防城港市按照有场所、有制度、有保障等“六有”标准配置网格党组织活动场所，组织开展志愿服务、物资保障、政策宣传等活动。
实践证明，推行“党建+网格”机制，充分发挥党建引领保障作用，以网格为依托开展联防联控、群防群控，有利于提升基层防控精准化、精细化水平，为打好打赢疫情防控阻击战歼灭战提供了有益启示。一是坚持党的全面领导是做好网格疫情防控的重要保证。从严从实抓好网格疫情防控工作，关键在于落实党的领导，充分发挥各级党组织领导作用，建立自治区、设区市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）防控管理体系，建立统一领导、统一行动的指挥系统，构建上下贯通、协同高效、执行有力的网格防控工作格局，做到网中有格、格中有人、人在格上、事在格中、格事皆知，形成全区战疫“一盘棋”，汇聚起疫情防控的强大合力。二是发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用是做好网格疫情防控的重要保障。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。从严从实抓好网格疫情防控工作，必须发扬“支部建在连上”“一切工作到支部”等优良传统，把党的组织建在网格、把党的工作覆盖到网格，织密织牢网格党的组织体系，搭建党员发挥作用平台，让每个党组织都成为一个战斗堡垒、每名党员都成为一面旗帜，更好地将党员组织起来、把群众凝聚起来、让基层网格强起来。三是坚持依靠人民群众是做好网格疫情防控的重要基础。从严从实抓好网格疫情防控工作，离不开人民群众的大力支持和紧密配合，必须坚持人民主体地位，把组织群众、宣传群众、凝聚群众作为网格疫情防控的重要方法，创新推行党群联防机制，构建党群联防体系，推动领导干部走访群众、包联群众、服务群众，及时掌握、回应、解决人民群众诉求，真正把人民群众团结凝聚到党的周围，构筑起开展联防联控、群防群控的人民防线，紧紧依靠人民打好人民战争。四是坚持科学工作方法是做好网格疫情防控的重要支撑。从严从实抓好网格疫情防控工作，必须因时因势精准把握防控重点，不断优化防控举措，建立健全党建工作联建、领导包格联保、防范风险联动、群防群治联合、网格平安联创工作机制，科学调整防控网格设置，精准实施分级分区分类管控，组建网格物资配送、健康服务、急事代办等工作小组，整合调配各方面力量和资源下沉集聚网格，开发网格信息管理系统，建立完善网格人员综合信息库，精准管理网格人员健康码、核酸检测、疫苗接种、帮扶需求等信息，切实提高网格防控管理效率和水平。五是压紧压实工作责任是做好网格疫情防控的重要前提。从严从实抓好网格疫情防控工作，必须健全责任体系，压紧压实各级党组织和党员领导干部的政治责任，推动主要领导在岗在位、靠前指挥，分管领导分兵把守、协同作战，领导干部率先垂范、以身作则，强化对重点地区、重点部门和“关键少数”的督查问责，推行在网格防控一线考察识别和培养使用干部，开展疫情防控专项考核，进一步压紧压实属地、部门、单位、个人“四方责任”，推动责任到人、任务到岗、措施到位，打通责任落实“最后一公里”，以责任的零缺位确保防控的零差错。
来源： 来源：《党建研究》2022年第九期